农业包管 ，是现代农业生长的要害要素
“两会”期间 ，民革中央在提交的一份《关于进一步增强和完善我国农业包管的建议》中开宗明义：“农业包管是现代农业生长的要害要素 ，是� ；ず椭С峙┮档挠行侄�。只有降低农业危害 ，才华吸引投资 ，增强农业融资能力 ，切实推进新农村和城乡一体化建设 ，使农民连续增收致富。”
对此 ，安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝深有体会：“2009年的一场龙卷风 ，卷走了协会不少大棚 ，损失抵达20多万元 ，即是又回到了起点。”从那时起 ，她就开始盼望能买一份包管来给工业生长“托个底” ，“可是上哪儿去买呢 ？”
“我国是一个自然灾害频发多发的国家 ，农村面积大、农业基础弱、农民占比高。就是说 ，在中国 ，最容易遭受灾害的工业是农业 ，最容易遭受伤害的人群是农民 ，最容易遭受损害的地区是农村。”江苏省苏北人民医院院长王静成代表介绍说 ，外洋通行的做法是设立国家政策性农业包管制度。
从2007年开始 ，在中央财务农业包管保费补贴政策的引导下 ，我国政策性农业包管试点起步 ，笼罩面稳步扩大 ，包管水平不绝提高。截至2009年底 ，农业包管保费收入133.9亿元 ，同比增长21% ；提供危害包管3812亿元 ，同比增长59% ；参保农户1.33亿户 ，同比增长48%。但由于尚处起步、探索阶段 ，目前我国政策性农业包管水平与农民抗御农业危害的需求、同包管农业健康生长的要求相比 ，另有一定的差别。2009年 ，我国农作物受灾面积达7.08亿亩 ，仅有1.69亿亩获得包管赔偿。
明确“政策性” ，农业包管才华真正发挥作用
“农业包管业发挥的作用和空间很是有限 ，原因是多方面的 ，但政策性包管跟商业性包管相混淆 ，是其中的要害。”王静成代表介绍说 ，这就造成了一方面由于经营危害高 ，农民支付能力有限等多种因素 ，农业包管长年亏损 ；另一方面 ，商业包管公司作为企业 ，担负社会责任的财力严重缺乏 ，不可对农业的生长起到推进器的作用。
“越是缴不起保费的农民越是需要农业包管 ，现在已经到了‘政策性’的意义特别彰显的时刻。”王静成告诉记者 ，“包管经营者的逐利目标与农业生产者的宁静目标总是无法直接链接 ，其内在的机理 ，就是社会目标的代表者――国家的角色缺位。目前全球推行农业包管制度的40多个国家 ，主要都是通过执法、政策等手段 ，支持包管公司开办农业包管 ，使国家、包管公司、农民三方的利益得以基本协调的。”
凭据目前的政策性农业包管补贴政策 ，农险保费由各级财务和农户配合担负保费。“相对贫困客观上造成了部分市县财务不可实时足额拨付保费补贴资金的突出问题。有的下层政府为减轻自身财务配套担负 ，限定农险业务品种和承保面 ，影响了农业包管试点事情的顺利开展。”中国人民包管集团公司总裁吴焰委员因此建议 ，取消市县财务保费补贴配套要求 ，以提高下层政府开展农业包管的积极性 ，进一步扩大包管笼罩面 ；进一步提高中央财务农业包管保费补贴比例 ，综合考虑各地经济生长实力和财务担负能力 ，实行有所差别的保费补贴比例。“关于中西部经济欠兴旺地区 ，中央财务保费补贴比例应提高至不低于70% ；关于经济相对兴旺地区 ，中央财务保费补贴比例应提高至不低于50%。”
农业包管要可连续生长 ，亟需立法支持
“生长农业包管 ，需要立法先行。”山东保监局局长任建国代表介绍说 ，由于我国目前还没有专门的农业包管规则 ，政策性农业包管在政府职责、经办主体、组织推动方法、经费筹集渠道等方面的制度安排不明确 ，缺乏恒久稳定和可预期的清晰政策与路径 ，农业包管制度的稳定性和可连续性不强。
尽快出台地方性的《政策性农业包管条例》 ，将农业包管纳入法制轨道 ，是民革中央在提案中开出的“药方”。民革建议 ，要“推动各地的农业包管事情从试点阶段转入到制度化推广阶段 ，就农业包管的职位、性质、经营原则、组织形式、承保规模、监管要求等做出明确的划定 ，从执法层面明确政府职能机构、包管公司、农民、农业协会、中介机构等加入主体在推进农业包管生长中的职责和义务 ，从执规律则和政策制度上包管农业包管制度的建立和健全 ，做到有法可依、有章可循。”
王静成代表则建议将农业包管立法上升到国家政策层面 ，“由全国人大加速制定《中华人民共和国农业包管法》 ，确立政策性包管的性质 ，加大政府财务支持力度 ，理顺监管和经营体制 ，规范运作机制 ，推动我国农业、包管业又好又快的生长。”
健全农业再包管体系 ，为巨灾危害“再上一把锁”
“农业危害的高度关联性 ，很容易促成农业巨灾危害的爆发。一旦爆发巨灾损失 ，往往吞噬掉农业包管的所有准备金和资本金 ，严重影响农业包管分摊危害、损失赔偿等基本功效的发挥 ，也影响了农民对包管的信任。”王静成代表认为 ，今年中央一号文件明确提出要健全农业再包管体系 ，建立财务支持的巨灾危害疏散机制很是实时。
对此 ，民革中央建议 ，应当构建多条理的农业巨灾危害疏散机制。首先应当在不绝增加试点地区的同时 ，努力提高试点地区的参保率 ，通过大分规则实现危害疏散 ；其次 ，除了商业包管公司按商业运作方法建立再包管疏散机制外 ，关于凌驾商业包管公司蒙受能力的赔付部分 ，应当通过国家和地方财务向国际和海内的再包管公司购置再包管的方法进行疏散 ；同时 ，应当建立由中央政府主导的全国规模内的农业巨灾危害基金 ，对遭遇巨灾损失的农业包管公司提供一定水平的赔偿 ，增强其抵御巨灾危害的能力。
任建国代表则认为 ，在条件成熟时 ，还可考虑建立专门的农业再包管公司 ，同时在设立巨灾基金、再包管安排、资源配置与投入、税收优惠等方面给予政策支持 ，“对农业包管经营减免所得税 ，允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为包管准备金 ，以增强农业包管危害基金积累。”